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OS GOVERNOS DA EUROPA
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The MacMillan Co. of Canada, Ltd. Toronto
OS GOVERNOS DA EUROPA
por FREDERIC AUSTIN OGG, Ph. D.
Professor de Ciência Política na Universidade de Wisconsin Autor de "Progresso Social na Europa Contemporânea"
Nova York The MacMillan Company 1918 Todos os direitos reservados Copyright, 1913. pela MacMillan Company Montado e eletotipado. Publicado em fevereiro de 1913. Reprimido em julho, dezembro de 1913; junho de 1914; agosto de 1915; julho de 1916; setembro de 1917.
PARA MEU PAI
PREFÁCIO (p. vii)
É uma questão de observação comum que, durante os primeiros anos do século XX, houve, em muitas porções do mundo civilizado, um aceleramento substancial do interesse nos princípios e problemas do governo humano. Os Estados Unidos estão felizmente entre aqueles países nos quais o fenômeno pode ser observado, e testemunhamos nos últimos tempos não apenas a organização de sociedades e o estabelecimento de periódicos projetados para fomentar a pesquisa na área, mas também uma multiplicação e fortalecimento notável de cursos de ciência política abertos aos estudantes em nossos colégios e universidades, bem como o desenvolvimento de clubes, fóruns, cursos de extensão e outras instalações para o aumento da informação política e o estímulo ao pensamento político por parte do povo em geral. O objetivo deste livro é promover o estudo inteligente do governo fornecendo descrições operacionais dos sistemas governamentais dos vários países da Europa Ocidental e Central, conforme eles se formaram e operam na atualidade. Concebido e preparado principalmente como um texto para uso em cursos universitários, espera-se que o volume prove serviço a pessoas em todos os lugares cujo interesse no assunto as leva a buscar o tipo de informação que é aqui apresentado.
O conteúdo do livro foi determinado, em grande parte, por três considerações. Em primeiro lugar, considerou-se desejável proporcionar uma ampla oportunidade para o estudo _comparativo_ das instituições políticas, especialmente em razão do fato familiar de que o sistema governamental de um país menor pode, e frequentemente o faz, exibir elementos de novidade e de importância não inferiores aos observados na organização política de um estado maior. Portanto, são incluídas descrições dos governos dos países menores, bem como das grandes nações da Europa Ocidental e Central; e o propósito original de tentar algum tratamento dos governos das nações orientais foi abandonado, com alguma relutância, apenas por causa das demandas de espaço, e porque se sentiu que esta parte do trabalho projetado talvez não atendesse a nenhuma necessidade muito séria nos cursos habituais de faculdade. Em segundo lugar, acredita-se que o estudo inteligente dos governos atuais deve envolver, em todas as fases, a tomada em consideração cuidadosa das origens históricas e do crescimento desses governos. Portanto, uma quantidade considerável de espaço foi dedicada a esboços da história constitucional, que, no entanto, estão arranjados de tal forma que podem ser facilmente omitidos se a sua omissão for considerada desejável. No caso de países cujo sistema político sofreu uma reconstituição geral durante a era Revolucionária e Napoleônica, pensou-se que não era viável aludir, mesmo brevemente, aos desenvolvimentos históricos anteriores ao final do século XVIII. Em terceiro lugar, considerou-se desejável incluir no livro algum tratamento de partidos políticos e das instituições da administração local.
Dentro de um campo tão expansivo, foi possível realizar apenas uma introdução à maioria dos assuntos abordados. As notas de rodapé conterão referências a livros, documentos e materiais periódicos de vários tipos, e espera-se que alguns deles possam guiar o estudante e o leitor a informações mais intensivas.
A preparação do livro foi facilitada pelo encorajamento e pelo conselho especializado concedidos a mim por um número de professores de governo em faculdades e universidades em várias partes do país. E tive, em todos os momentos, a assistência paciente e discriminante de minha esposa. Pois nem o plano nem os detalhes do trabalho podem ser atribuídos a ninguém além de mim. Só espero que, em meio à multidão de fatos, algumas elusivas e muitas sujeitas a constante mudança, que tentei aqui estabelecer, não tenham escapado a muitos erros graves.
Frederic Austin OGG. Cambridge, Massachusetts, 10 de janeiro de 1913.
SUMÁRIO
PARTE I.--GRAN BRETAGNA
I. OS FUNDAMENTOS DA CONSTITUIÇÃO 1. A Importância do Contexto Histórico 1 2. Os Começos Anglo-Saxões 2 3. O Período Normando-Plantageneta 6 4. A Ascensão do Parlamento 11 5. Desenvolvimento Administrativo e Judicial 16 6. A Monarquia Tudor 18 7. O Parlamento sob os Tudor 21 8. Os Stuart: Coroa e Parlamento 26 9. Os Stuart Posteriores: a Revolução de 1688-1689 31
II. A CONSTITUIÇÃO DESDE O SÉCULO XVII 1. Coroa e Parlamento após 1789 34 2. Ascensão do Gabinete e dos Partidos Políticos 37 3. As Uniões Escocesa e Irlandesa 39 4. A Natureza e as Fontes da Constituição 41 5. A Flexibilidade da Constituição 44
III. A COROA E O MINISTÉRIO 1. A Coroa: Status Legal e Privilégios 48 2. Os Poderes da Coroa 52 3. A Importância e Força da Monarquia 58 4. Conselho Privado, Ministério e Gabinete 60 5. Os Departamentos Executivos 61 6. O Gabinete: Composição e Caráter 64 7. O Gabinete em Ação 70
IV. O PARLAMENTO: A CASA COMÚN 1. A Casa Comum antes de 1832 77 2. Reforma Parlamentar, 1832-1885 80 3. A Franquia e as Questões Eleitorais de Hoje 86 4. Procedimento e Regulamentos Eleitorais 92
V. O PARLAMENTO: A CASA DOS LORDS (p. x) 1. Composição 97 2. A Reforma dos Lords: a Questão anterior a 1909 101 3. A Questão dos Lords, 1909-1911 106 4. O Ato Parlamentar de 1911 e Depois 112
VI. PARLAMENTO, ORGANIZAÇÃO, FUNÇÕES, PROCEDIMENTOS 1. A Montagem das Casas 117 2. Organização da Casa Comum